一、核心经济发展预期目标变化 GDP下调：从5%左右下调至4.5%-5.0%。 CPI、城镇调查失业率、城镇新增就业、粮食产量、居民收入增长、国际收支等预期与去年一致。
二、财政政策与债务工具核心变化 1. 政策基调与基础规模 基调延续：两年均明确实施更加积极的财政政策，2026年更强调“存量政策和增量政策集成效应”，政策协同性要求提升。 中央预算内投资：中央预算内投资安排从去年的7350对比今年的7550亿元同比增加200亿元，政府直接投资力度小幅提升。
2. 地方政府专项债券
2025年：拟安排4.4万亿元，重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房、消化地方政府拖欠企业账款等。
2026年：核心变化为用途优化聚焦，重点转向支持重大项目建设、置换隐性债务、消化政府拖欠账款，弱化了土地收储、商品房收购相关投向，化债与稳投资的双重定位更突出。
3. 超长期特别国债 两年发行总规模均为1.3万亿元，但资金投向拆分与侧重发生显著调整：
2025年：3000亿元专项支持消费品以旧换新，剩余资金重点支持“两重”建设。
2026年：资金投向更细分、撬动作用更精准，8000亿元用于“两重”建设、“两新”工作，2500亿元支持消费品以旧换新，2000亿元专项支持大规模设备更新；以旧换新资金规模较2025年缩减500亿元，新增设备更新专项安排，实现消费提振与产业升级的双向发力。
4. 新增财政工具 2026年新增设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，2025年无此项安排，填补了财政与金融协同促内需的专项工具空白，形成扩内需的增量政策支撑。
三、货币政策核心变化 政策基调延续：两年均明确继续实施适度宽松的货币政策，保持流动性充裕、社会融资条件宽松的核心导向不变。 政策性金融工具大幅扩容：2025年新型政策性金融工具全年发行规模为5000亿元，2026年拟发行规模提升至8000亿元，同比扩容60%，撬动社会资本参与投资的力度显著增强，对重大项目、重点领域的资本金支持力度进一步升级。
四、民生保障、国防建设变化 民生保障：城乡居民基础养老金月最低标准，两年均明确再提高20元，增幅维持。
国防支出：2025年国防支出预算同比增长7.2%，2026年同比增长7%，增速小幅回落0.2个百分点，仍维持7%左右的稳健增长节奏，与经济发展水平相适配。
五、核心政策导向 目标设定更具弹性。GDP增速从固定值转为区间目标，兼顾稳增长与高质量发展，更适配复杂的内外部环境。 政策工具更协同多元。从单一财政、货币政策发力，转向“财政+金融”协同发力，新增专项促内需资金、扩容政策性金融工具，形成扩内需、稳投资的组合拳。 资金投向更精准聚焦。债务资金从兼顾地产纾困、土地收储，转向聚焦重大项目建设、化债、产业升级、消费提振，对设备更新、以旧换新的专项支持更细化，撬动产业升级与内需释放的双重效应。 绿色转型更深化。从能耗管控转向直接的碳排放强度管控，目标更贴合双碳战略，约束性更强，绿色发展的导向更突出。
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